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太原法院“大家想、大家說、大家干”

作者:太原長安網(中共太原市委政法委) 瀏覽:1361 發表時間:2020-10-26 10:02:13

太原法院

我們黨有一個基本經驗,就是在實施重大舉措前,先統一思想。太原中院新一屆黨組秉持我黨優良傳統,組織全市兩級法院全體干警廣泛開展“大家想、大家說、大家干”,把干警的大局觀念全面提升,把干警的為民情懷全部夯實,把干警的正義精神全部激發,把干警創業的豪情全部釋放,把思想和行動統一到省委、市委和省法院黨組的部署要求上來,打牢重整行裝再出發的思想基礎,充分利用省會城市資源優勢、區位優勢、人才優勢,聚焦“兩張皮”,打好“翻身仗”,爭當“排頭兵”,實現訴訟生態、政治生態持久的風清氣正,實現保障大局、服務轉型持久的公正高效,實現政治效果、法律效果、社會效果持久的有機統一。

共識之一

制定確立今后五年總體工作思路。在廣泛聽取意見建議基礎上,結合太原兩級法院工作實際,制定確立了今后五年工作總體思路:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,堅持“忠誠、篤學、求實、創優”的工作作風,圍繞“四高一提升”(高質效審執、高品質服務、高水平管理、高素能建設,提升司法公信力)工作思路,全面落實“全省法院隊伍素能、司法質效提升三年規劃”,爭當全省法院“素能建設的領頭雁、審判質效的排頭兵”,全力打好“翻身仗”,重塑太原法院公正廉潔高效的良好形象,為率先蹚出一條高質量轉型發展新路子提供有力司法服務和保障。

共識之二

全面培樹“兩基兩性”辦案理念。即“把住兩基、力爭兩性”?!皟苫笔腔A法律關系和基本公平正義;“兩性”是實質性解決糾紛和一次性解決糾紛。把住基礎法律關系,就是要善于理清基礎法律關系,善于用穿透式思維去發現當事人的真實目的,尋找真實的法律關系?;A法律關系就是一個案件的“綱”,綱舉才能目張,越是復雜的案件,越要理清、把準基礎法律關系。把住基本公平正義,首先是尋找事實。尋找事實不僅指法律事實,還要最大限度接近客觀真實,每個法官都要知道,用舉證規則裁判原本是因無法還原事實而做出的妥協,是不得已而為之,法官還是要盡最大努力尋找客觀事實,形成內心確信,只有這樣,才能生產出更加真實可靠的公平正義。其次是尋找法律。尋找法律不僅指法律條文,還有規則、道德、公序良俗等,要做價值判斷,要兼顧國法天理人情。尋找法律要先從普通人的視角、從人民群眾樸素的公平正義觀去研判案件,再從法律人的視角去研判案件,如果兩者基本一致,那么就可以作出判決,如果兩者大相徑庭,那么就要再研判,看是否是法律找錯了或者對法條的理解出了問題,重新再做尋找法律或者解釋法律的工作。只有這樣,我們才能做到情、理、法有機統一,才能不偏離基本的公平正義。力爭實質性解決糾紛,就是對于一些非具有典型意義和引導示范效應的一般性民間糾紛,要充分運用多元解紛和調解等手段,盡量通過相對平和的方式進行化解,最大限度地鈍化社會矛盾,促進社會和諧。力爭一次性解決糾紛,就是要充分行使釋明權,統籌考慮關聯案件審理,盡量通過一次訴訟解決相關糾紛,避免當事人陷入程序空轉、無效訴訟。

共識之三

全面推行“五四工作法”。判前五類案件留痕監督、判后四類案件質量評查制度(簡稱“五四工作法”)。五類案件是指涉及群體性糾紛,可能影響社會穩定的案件;疑難、復雜且在社會上有重大影響的案件;與本院或者上級法院的類案裁判可能發生沖突的案件;有關單位或者個人反映法官有違法審判行為的案件;超審限案件及可能存在程序性事項違規的案件。留痕監督管理是指根據五類案件的案情、疑難程度、當事人情況等情形,監督管理可分為三個級別的監督。一級監督為庭長監督;二級監督為分管院領導監督;三級監督為院長監督。監督管理案件要留痕,存入副卷備查。院庭長不能直接改變合議庭的意見,可以提請專業法官會議、審判委員會討論。院庭長發現案件有應當重點監督情形的,可以根據職責權限直接確定為相應級別的監督案件。被確定為重點監督的案件,應當通過《重大案件(事項)報告卡》進行管理。判后四類案件質量評查是指重點對被發回重審案件、被改判案件、被提起再審案件、申訴信訪案件進行評查。案件質量評查采用“兩級三評互動”的模式進行?!皟杉墶敝富鶎臃ㄔ汉椭性和瑫r參與評查;“三評”指承辦法官自評、基層法院初評、中級法院終評;中級法院與基層法院的“互動”貫穿始終。判后四類案件質量評查的結果評定,案件質量評查分為三個等級,即一級案件、二級案件、三級案件。在對判前五類案件、判后四類案件監督評查的同時,還采取了案件點評和通報制度,一是堅持案件點評制度常態化;二是建立被發改案件通報制度;三是建立信訪案件通報制度。案件監督管理責任追究,對于在案件評查中發現的違法違紀問題和因故意或者重大過失違法審判造成嚴重法律后果的錯案責任,均移送法院紀檢部門按照相關法律規定依法處理。

共識之四

長期開展“嚴守審判紀律,嚴懲虛假訴訟,優化訴訟生態”工作。對內嚴守審判紀律。切實加強對干警政治紀律、組織紀律、工作紀律、群眾紀律、廉潔紀律、生活紀律的監督,著重對拒不執行、擅自變更上級組織或本級黨組作出的決定;著重對打探案情、充當訴訟掮客;不落實重大敏感案件請示報告制度和“三同步”工作要求;不執行外出報備制度,不執行請假制度遲到早退曠工脫崗屢教不改;違規使用執行查控系統查詢與案件無關信息,違規納入、刪除、撤銷失信被執行人名單等行為;著重對法院干警接受案件當事人及相關人員的請客送禮;違反規定與律師進行不正當交往;插手過問他人辦理的案件;在委托評估、拍賣等工作中徇私舞弊;泄露審判工作秘密等違反審判紀律的問題加以監督;著力杜絕法院干警違反審判紀律的現象,切實優化訴訟生態。對外嚴懲虛假訴訟?!疤摷僭V訟”是指民事訴訟當事人或者其他訴訟參與人,虛構事實或者偽造證據,捏造民事法律關系,惡意提起民事訴訟,或者以基于捏造的事實作出的仲裁裁決、公證債權文書等申請執行,或者在民事執行過程中以捏造的事實對執行標的提出異議、申請參與執行財產分配,意圖使人民法院作出錯誤裁判、調解或者執行法律文書,妨害司法秩序,侵害國家利益、公共利益或者他人合法權益的行為。但當事人、訴訟代理人在訴訟中出于訴訟技巧,夸大其詞或提供證據不完備,不如實完整陳述等行為,不宜認定為虛假訴訟。嚴懲虛假訴訟的措施。一是加強對虛假訴訟參與人的懲戒力度,對虛假訴訟參與人依法予以罰款、拘留。涉嫌犯罪的,移送公安機關立案偵查,依法追究刑事責任。二是建立虛假訴訟失信人名單制度,將虛假訴訟參與人列入失信名單,逐步開展與現有平臺和社會信用體系的接軌工作。三是建立律師違規代理案件和虛假訴訟黑名單制度。對參與虛假訴訟的律師加大懲處力度,納入黑名單,同時向律協和司法部門發出司法建議,由其主管部門對其行為進行處罰。

共識之五

重點在“八個方面”下功夫。一是在黨的建設上下功夫,解決“忠不忠”的問題。旗幟鮮明把政治建設放在首位,堅持以黨的創新理論武裝全市法院干警頭腦,切實強化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學思踐悟,堅決維護全市審判領域意識形態安全,嚴守政治紀律和政治規矩,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中國共產黨政法工作條例》和省委實施細則,堅持黨對法院工作的絕對領導,堅持重大決策、重要事項向市委報告制度,確保黨中央大政方針和市委決策部署不折不扣落實到位。全面落實《全省法院隊伍素能、司法質效提升三年規劃》,全力打造忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于法律的法院鐵軍。二是在案件管理上下功夫,解決“管不管”的問題。認真教育引導廣大干警全面準確理解“讓審理者裁判、由裁判者負責”精神,審判權是“獨立”行使,但不能“孤立”行使,“去行政化”而不是“去管理化”。審判管理說到底就是對案件的管理,本質上是對審判權運行的治理和規范,要堅決落實中央政法委提出的黨的領導監督(黨委、黨委政法委、黨組)、政法各部門之間相互制約監督、政法各部門的內部監督、社會監督、智能管理監督等“五大制約監督機制”,實現從監管決定權走向監管建議權,從直接監管走向間接監管,從無痕監管走向有痕監管,實現有序放權與有效監督的統一,全面提升審判質效。三是在公正審判上下功夫,解決“公不公”的問題。案件審判公不公,案件質量高不高,依賴于兩個方面,法官自身能力高不高、修養高不高,審判管理水平高不高。審判管理水平的高低取決于院庭長管理水平的高低。各類司法人員不缺乏智慧、方法和能力,缺乏的是勇氣、正義和責任。理念樹立了,公正就上來了。全市兩級法院要樹立“一審盡責、二審擔當”理念。二審法院要樹立“應維則維、當改則改、能調則調、能改不發”理念,認真貫徹落實《太原市中級人民法院會議紀要(第1期)》62條制度措施,切實解決審判執行工作中存在的問題,全面提高法官隊伍素能,全面提高審判質效,全面提高司法公信力。四是在提高效率上下功夫,解決“快不快”的問題。提高審執效率堅決做到以下幾方面:要激活刑訴法、民訴法規定的多層次審判體系;要探索民事二審不開庭審理、二審程序簡化審等機制辦法;要創新開展訴前鑒定、批量審理、格式化文書機制;要嚴格執行審限規定,堅決杜絕超審限,特別是隱形超審限;要健全完善審判輔助事務集約化辦理機制。五是在司法公開上下功夫,解決“透不透”的問題。要用好現有的“四大公開平臺”,堅持主動公開、依法公開、及時公開、全面公開、實質公開“五個公開”,著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。要實行《審判執行白皮書》發布常態化運行,把法院審判執行成果與政府、社會分享。要進一步加大智能開發應用力度,為司法公開提供技術支撐。重點要在對當事人公開上下功夫,特別是對長期未結案件的公開,主動及時告知當事人案件進展情況和法官工作情況,取得當事人的理解,當事人滿意了,社會就滿意了。六是在廉政建設上下功夫,解決“廉不廉”是問題。在廉政建設上,全市兩級法院今后要做到“六個常態化”:實行院領導接訪案件常態化。院領導要重點關注信訪案件,通過接訪來發現問題。院領導接訪要形成接訪紀要,院長來信要一律錄入信訪系統,留痕監督,跟蹤到底,督促到位;對生效案件、執行完畢案件的當事人隨機回訪常態化;對長期信訪和長期超審限案件“一案雙查”常態化;對過問案件登記制度檢查常態化,每月底院庭長要把本月本庭案件過問情況報告給紀檢監察組,實行“零報告”制度;對工作日中午飲酒、出入高檔場所檢查常態化;開展警示教育常態化。七是在新聞宣傳上下功夫,解決“彰不彰”的問題。積極落實“誰執法、誰普法”的普法責任制,牢固樹立“法治宣教是暖人心的司法”理念,把“僵硬”的法律事實換成法治故事講出來,把“理性”的判決書換成鮮活的情感故事講出來,去啟發人、教育人、感化人、溫暖人,讓人產生共鳴,提升審判境界,發揮法治的教化作用。充分發揮好信息、簡報、報紙、電視臺、門戶網站等傳統媒體作用,積極通過微信、微博、抖音、快手、微電影、小視頻、動漫等新媒體平臺,創新開展錄播、直播、轉播,構建打造太原法院融媒體矩陣。八是在制度建設上下功夫,解決“久不久”的問題。制度是管根本、管長遠的事。無論黨務、政務、警務,還是審判管理、刑事、民事、行政、執行、審監、立案、信訪各部門、各團隊都要建立自己的規章制度,都要有自己的創新舉措,都要通過制度固化下來,將制度建設貫穿在各項工作當中,用制度把經驗做法固定下來,把舉措成效串聯起來,把制度優勢發揮出來。  

認識決定高度,行動成就未來。太原中院新一屆黨組將切實增強使命感、責任感、緊迫感,始終保持爭創一流的志氣、奮發有為的銳氣、昂揚向上的朝氣、迎難而進的勇氣,團結一心、不忘初心、砥礪前行,為黨的事業奮斗,為人民福祉奮斗,為譜寫新時代中國特色社會主義太原新篇章奮斗。


 

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